Об оперативном совещании в Северо-Западном таможенном управлении
В Северо-Западном таможенном управлении 20 июня 2006 года состоялось оперативное совещание, на повестке дня которого стоял вопрос о состоянии и мерах по совершенствованию работы в Выборгской и Пулковской таможнях по выявлению, предупреждению и пресечению контрабандного перемещения наличной иностранной валюты физическими лицами.
В выступлении начальника Пулковской таможни генерала-майора таможенной службы Андрея Озолинга отмечалось, что работа по предупреждению, выявлению и пресечению незаконного вывоза наличной иностранной валюты за границу осуществляется во взаимодействии должностными лицами таможенного поста Аэропорт Пулково, оперативно-розыскного отдела и отдела валютного контроля таможни. На таможенном посту и в указанных подразделениях таможни ведется статистический учет всех случаев нарушения порядка перемещения через границу иностранной валюты по различным параметрам:
- направление движения пассажиров;
- категории пассажиров;
- частота перемещения лицами государственной границы;
- наличие у них случаев совершения таможенных правонарушений и контрабанды;
- виды перемещаемой иностранной валюты и др. особенности.
Путем анализа указанной информации ежесменно личному составу таможенного поста выдаются рекомендации по обнаружению случаев незаконного перемещения валюты. При организации работы по борьбе с контрабандой валюты (определение приоритетных направлений работы, расстановка личного состава по рабочим местам, взаимодействие между подразделениями) используется оперативная информация по данному вопросу, поступающая от граждан и иных таможенных и правоохранительных органов Российской Федерации (ФСБ, МВД), а также поступающая от таможенных органов иностранных государств.
В целях предупреждения случаев нарушения порядка перемещения через таможенную границу РФ наличной иностранной валюты, исключения возможности нарушения указанного порядка физическими лицами по причине незнания ими действующих правил перемещения валюты через границу в залах отправления аэропортов Пулково I, II были обновлены стенды с информацией о действующих таможенных правилах, в т.ч. о порядке вывоза иностранной валюты, а также увеличено их количество. В аэропорту Пулково I по сети внутреннего телевидения для вылетающих пассажиров регулярно демонстрируется видеоролик с выступлением сотрудника Пулковской таможни о порядке перемещения иностранной валюты через границу. В аэропорту Пулково II каждые 30 минут по радиотрансляции диктор сообщает пассажирам информацию следующего содержания: Уважаемые пассажиры, при выборе зеленого канала убедитесь, что у вас отсутствуют предметы, валюта и ценности, подлежащие письменному декларированию. В случае сомнения выбирайте красный канал .
Перед входами в зону таможенного контроля в залах отправления постоянно находится должностное лицо таможенного поста, задачей которого является оказание информационного содействия вылетающим пассажирам по вопросам вывоза различных видов товаров.
Для улучшения состояния борьбы с контрабандой иностранной валюты и иными правонарушениями в данной сфере руководством Пулковского таможенного поста в соответствии с планом профессиональной учебы проводятся занятия, посвященные вопросам осуществления таможенного контроля при перемещении через границу наличной иностранной валюты, способам перемещения контрабанды, отрабатываются практические действия личного состава поста по выявлению и пресечению контрабанды и других правонарушений. В занятиях по разъяснению требований Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ), Кодекса об абминистративных правонарушениях РФ и нормативных документов ФТС России, касающихся проблем сбора доказательств и закрепления следов преступлений и правонарушений, принимают участие руководители и должностные лица отдела дознания и отдела административных расследований таможни.
Начальник Выборгской таможни полковник таможенной службы Сергея Чижикова отметил, что с учетом специфики товара и в целях таможенного контроля на таможенных постах МАПП используются многие технические средства таможенного контроля идентификации. Их использование позволяет осуществлять эффективный таможенный контроль при перемещении физическими лицами валюты через границу РФ.
Изменения валютного законодательства, в частности, исключение разрешительного порядка при совершении валютных операций в равной степени коснулось и такой важной сферы как перемещение валюты РФ и валютных ценностей через таможенную границу физическими лицами.
Заметное послабление закона в части отмены предъявления разрешительных документов физическими лицами, осуществляющими вывоз наличной валюты, существенно увеличило количество случаев вывоза наличной валюты в сумме свыше 10 тыс. дол. США (за 5 месяцев 2004 года - 25 случаев, 2005 год- 15, 2006 год-54 случая).
Кроме того, за время действия нового валютного законодательства наметилась тенденция выхода российской валюты на внешний рынок. Так, в 2006 год вывезено 112,68 млн. рублей (в эквиваленте - 4,06 млн. долларов США). Ввоз валюты Российской Федерации за 5 месяцев 2006 года составил 55,61 млн. рублей (в эквиваленте - 2 млн. долларов США).
Необходимо отметить устойчивую динамику роста выявления данных составов правонарушений. Соотношение дел об АП, возбужденных по ст.15.25 ч.1 и ст.16.4 КоАП РФ, к общему количеству дел об АП, возбужденных таможней составляет: в 2004 г. 0,56 %; в 2005 г. 2,97 % ; в 2006 г. 12, 86 %.
Динамика выявления указанных правонарушений, подпадающих под признаки уголовнонаказуемых деяний:
За период с 01.01.2004 г. по 09.06.2006 г. в отдел дознания поступило в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ материалов проверки, содержащих признаки преступлений по факту перемещения через таможенную границу РФ наличной иностранной валюты физическими лицами: в 2004 г. 5; в 2005 г. 8; в 2006 г. - 3.
В 2004 году 3 уголовных дела были направлены в суд отделом дознания Выборгской таможни, по которым судом вынесены обвинительные приговоры.
Проблемными вопросами по практике привлечения к административной ответственности по ст. 16.4 КоАП РФ являются следующие обстоятельства:
Из-за отсутствия бланков постановлений-квитанций, предусмотренных ст. 28.6 КоАП России, разработанных и направленных ФТС России в таможенные органы, должностным лицам таможни даже при соблюдении требований ст. 28.6 КоАП России приходится составлять протоколы об административных правонарушениях и передавать их на рассмотрение уполномоченному должностному лицу, что приводит к увеличению количества документов, необходимых для правильного оформления дела об АП и увеличению временных затрат.
В виду того, что время таможенного оформления на железнодорожном сообщении ограничено, а для правильного оформления дела об АП необходимо подготовить множество документов, должностным лицам таможенного поста Выборгский железнодорожный приходится снимать с поезда лиц, привлекаемых к ответственности, что в свою очередь влечёт за собой жалобы данных лиц на действия сотрудников таможни
Подводя итоги совещания, заместитель начальника СЗТУ полковник таможенной службы Владимир Кулешов отметил, что в работе по предотвращению незаконного провоза валюты таможенники должны сделать максимально от них зависящее, чтобы поставить на границе прочный заслон контрабандистам. Необходимо ежедневно наращивать усилия, шире использовать данные оперативно-розыскной работы, технические средства контроля, возможности кинологической службы Северо-Западной оперативной таможни.
Пресс-служба СЗТУ 21.06.06