Реформирование таможенных органов
Руслан Валентинович Давыдов, Первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.
Стенограмма выступления Руслана Валентиновича Давыдова 25 октября 2019 года на Международном таможенном форуме.
«Добрый день, уважаемые коллеги и гости. Разрешите начать свое выступление с поздравления всех с Днем таможенника. Сегодня у всех приподнятое настроение, горящие глаза. Я хочу от всей души пожелать всем крепкого здоровья, дальнейших успехов в службе, благополучия в ваших семьях и удачи. С Днем таможенника!
Я не могу не согласиться с Леонидом Аркадьевичем, что те реформы, которые мы делаем, наверное, разговор о том, в какой стадии мы находимся сегодня, что сделано, что удалось сделать, что еще предстоит сделать, является на данный момент очень важным. Мы не случайно пригласили сюда на дискуссию наших коллег из ведомств – Федеральной налоговой службы, с нами глава Росаккредитации Алексей Херсонцев. Мы пригласили сюда представителей бизнеса с тем, чтобы не самим себя оценивать. Прессу мы тоже приглашали, потому что интерес действительно огромный, и задавали много вопросов. Спасибо, что вы пришли к нам – Глава представительства Всемирного банка в Москве, для того, чтобы действительно оценить, на сколько по тем реформам, которым мы делаем, мы доводим информацию до Всемирного банка, до общественности. Мы на самом деле хотим, чтобы оценку и мониторинг нашей работы бизнес провел независимо от нас. Мы не хотим влиять на оценку, поэтому хотел бы внести такое публичное уточнение. Мы, конечно же, крайне заинтересованы в независимой оценке своей работы и именно со стороны бизнеса, для которого мы работаем. Мы работаем для государства и для бизнеса и это в нашей Комплексной программе, но мы хотели бы получить независимую объективную оценку, чтобы лучше понимать, где мы находимся.
Несколько слов, где мы находимся в данный момент. Напомню, что в Комплексной программе, утвержденной Президентом и поддержанной Правительством, Министерством финансов, у нас значится до конца 2020 года создание 16 территориально распределенных Центров электронного декларирования.
На сегодняшний день создано 12 в соответствии с теми потребностями внешнеэкономической деятельности, которые у нас существуют. Это ЦЭДы: Балтийский, Калининградский, Областной, Акцизный, Авиационный, Новороссийский, Владивостокский и электронные таможни: Приволжская, Уральская, Северокавказская, Сибирская. Энергетический ЦЭД в Москве у нас заработает с 1 ноября этого года. Все решения приняты, поэтому я говорю 12 Центров уже создано, забегая вперед ровно на одну неделю, даже чуть меньше. Поэтому вот такая картина. 4 крупных электронных таможни вводятся в эксплуатацию в следующем году: Северо-Западная, Центральная, Южная и Дальневосточная. Мы имеем почти три четверти пройденного пути и есть уже определенные результаты, о которых можно сегодня говорить.
Сегодня 66,5% вообще всех деклараций, которые поступают на товары, обрабатываются в Центрах электронного декларирования. Т.е. у нас концентрация оформления достигнет к концу следующего года 95%, мы идем полностью в соответствии с графиком, и это дает нам единообразие правоприменения, единообразие работы наших таможенных органов, что, собственно говоря, уже почувствовал бизнес. Мы с Леонидом Аркадьевичем Лозбенко общаемся, и все отмечают, что единообразие принимаемых решений увеличивается, и бизнес это замечает. Собственно говоря, другая цель, одна из целей – это концентрация оформления и применение единообразной практики, уход от возможностей самих, не то что от коррупционных схем, а от самой коррупции. Два дня назад было совещание с начальниками постов Центров электронного декларирования и постов фактического контроля. На вопрос – сколько контактов – их нет. Я надеюсь, что нас техника не подведет, и мы сделаем прямое включение с Центрами электронного декларирования, с тем, чтобы вы все увидели, как это выглядит. Туда участнику ВЭД в принципе ходить незачем.
Второе направление, собственно, для чего мы это делаем? Что нужно бизнесу? Мы задавали этот вопрос вчера на панельной сессии, посвященной развитию экспорта. Сегодня мы говорим в целом, что нужно бизнесу, что бизнес хочет от таможни. Бизнес хочет от таможни скорости выпуска, скорости предоставления услуги, если хотите, тогда, когда это добросовестный бизнес и не связано это ни с какими административными правонарушениями, или хуже – уголовными, правомерности принятия решений, равного отношения ко всем. Я хочу подчеркнуть, глядя на свои цифры, мы говорим исключительно про сроки таможенного оформления. Для импорта в наиболее значительной степени сократились средние сроки выпуска, ну это для безрисковых товаров. Доля авторегистрации экспорта в 2014 г. составляла 1%, в 2015 г. – 28%, в 2016 г. – 36%, в 2017 г. – 55%, в 2018 г. – 83%, в 2019 г. – 88%. Доля авторегистрации импорта в 2016 г. – 1%, в 2017 г. – 11%, в 2018 г. – 36%, в 2019 г. – 51%. Доля автовыпуска экспорта в 2015 г. – 5%, в 2016 г. – 20%, в 2017 г. – 28%, в 2018 г. – 47%, в 2019 г. – 58%. Доля автовыпуска импорта в 2017 г. – 7%, в 2018 г. – 27%, в 2019 г. – 46%.
У человека непосвященного сразу возникает вопрос – за счет чего такое сокращение. Ответ очень простой. Это внедрение электронного декларирования. Здесь не случайно идет отсечка от 2014 года, потому что в 2014 году в силу закона электронное декларирование стало обязательным и, по сути дела, сразу после внедрения электронного декларирования мы начали потихоньку включать, внедрять автоматизацию процедур при декларировании. И вот что на сегодня мы достигли. Это 88% всех деклараций, я подчеркиваю, всех деклараций по экспорту, регистрируются автоматически, без участия человека. То есть, таможенного инспектора здесь просто нет. Все делает машина, и когда мы говорим о программах 2030 и про искусственный интеллект, журналисты сегодня спрашивали – а как это будет, а что это будет – но по сути дела, он здесь уже есть. То есть решение принимает машина. Процент по экспорту по автовыпуску – 58%. Это то, что достигнуто. Я подчеркну, что это только для компаний низкого уровня риска, то есть, мы автоматически выпускаем декларации только для этой категории компаний. Понятно, что они представляют собой только определенный сегмент рынка, достаточно большой, уже больше половины, если брать не в штуках компании, а количество деклараций, которые они подают. В абсолютных цифрах я могу сказать, что это более 30% экспортных деклараций сегодня выпускается полностью автоматически, без участия человека, принимает решение машина.
Вот, собственно говоря, это как раз объяснение сокращения сроков выпуска и того, как это у нас работает».